2025 年 7 月 4 日，柬埔寨副首相孙占托与美国助理贸易代表莎拉・埃勒曼在视频会议中达成《柬美互惠贸易协定框架联合声明》。这份被洪玛奈政府称为 “里程碑” 的协议融股宝，标志着这个曾长期被视为中国 “铁杆盟友” 的东南亚国家，正以令人瞩目的速度调整外交航向。当美国军舰重新驶入柬埔寨云壤港，当洪玛奈政府密集出访 16 国推动经济多元化，一场静悄悄的战略转型正在湄公河畔上演。
一、经济突围：关税悬崖前的生死时速
柬埔寨的战略调整始于一场迫在眉睫的经济危机。2024 年柬美贸易额达 130 亿美元，其中柬埔寨对美出口占比高达 97.7%，顺差达 120 亿美元。特朗普政府此前以 “贸易失衡” 为由，威胁对柬埔寨商品加征 49% 的惩罚性关税，这对严重依赖服装、电子等劳动密集型产业的柬埔寨而言，无异于灭顶之灾。据测算，若关税全面实施，柬埔寨出口企业将损失超 30 亿美元订单，近百万工人面临失业。
此次协议的核心，正是对关税危机的紧急刹车。美国将关税税率从 49% 降至 20%，与越南模式接轨，同时要求柬埔寨严格审查出口商品原产地，防止中国等国企业通过 “洗产地” 规避关税。柬埔寨则承诺扩大美国农产品进口，以平衡贸易逆差。这一妥协虽避免了最坏情况，却也意味着柬埔寨的贸易政策将更深地嵌入美国主导的规则体系。正如洪玛奈政府助理弗朗索瓦所言：“经济优先是我们的核心战略，任何合作都需服务于 2030 年跻身中高收入国家的目标。”
在这场博弈中，柬埔寨展现出惊人的谈判智慧。协议签署恰逢美国关税 “宽限期” 到期前 5 天，既给足美方面子，又为自身争取到最大利益空间。更具深意的是，柬方在协议中刻意模糊具体条款细节，为后续谈判预留弹性空间。这种 “以柔克刚” 的策略，既避免了与美国的正面冲突，又为深化与中国的合作留下余地。
二、军事破局：从云壤港到印太棋盘
经济合作的深化，必然伴随战略互信的重构。2025 年 6 月，美国国防部长皮特・赫格塞思宣布即将访问柬埔寨，双方计划恢复自 2016 年中断的 “吴哥哨兵” 联合军演融股宝，并讨论云壤海军基地的使用权限。与此同时，美国陆军太平洋司令克拉克将军于 2 月访柬，与柬埔寨军方就反恐、维和、排雷等领域达成合作共识。
这一系列动作，与柬埔寨近年来的军事布局形成鲜明对照。2019 年中柬签署云壤基地扩建协议，中国投资数亿美元新建深水码头、干船坞，并赠送两艘 056 型护卫舰，获得一个码头的长期使用权。2025 年 4 月，中柬联合保障和训练中心正式启用，该基地距越南富国岛仅 20 公里，可对南海及马六甲海峡形成战略威慑。这种 “双轨并行” 的军事合作模式，折射出柬埔寨在大国博弈中的微妙平衡：既接受美国的军事援助（如扫雷技术、医疗培训），又通过中国的基建投入强化自身战略地位。
更值得关注的是，柬埔寨正将军事合作纳入经济框架。美国国际开发署（USAID）提供的 1200 万美元扫雷援助，被柬方归类为 “人道主义合作”，而非战略捆绑；中国在云壤基地的存在，则以 “商业运营” 名义淡化军事色彩。这种 “议题分割” 策略，既消解了外部压力，又实现了安全利益的最大化。
三、地缘重构：小国的大国平衡术
柬埔寨的战略调整，本质上是对中美博弈加剧的主动回应。美国通过 “印太战略” 试图在东南亚构建对华包围圈，而中国则以 “一带一路” 深化区域合作。作为东南亚的 “十字路口”，柬埔寨的选择将深刻影响地区格局。
从经济层面看，柬埔寨正加速构建 “去中国化” 的产业链。2023 年洪玛奈政府批准的 237 个投资项目中，美、日、韩资本占比显著提升，同比增加 220%。在西哈努克港，中资主导的经济特区与美资农业科技园比邻而建，形成风险对冲的产业格局。这种多元化策略，既降低了对单一市场的依赖，又为柬埔寨争取到更多国际资本支持。
在政治层面，柬埔寨巧妙利用大国矛盾。面对美国在人权问题上的指责，柬埔寨人权委员会发布报告反呛：“美国凡事以自身利益优先，而柬埔寨坚持和平优先。” 与此同时，柬埔寨在南海问题上保持中立，既拒绝加入美国主导的 “印太经济框架”，又支持《南海行为准则》谈判。这种 “不选边站” 的立场，使其在中美之间游刃有余。
更具深意的是，柬埔寨正将文化遗产转化为外交资源。美国协助追回 150 余件高棉文物，中柬联合申办吴哥窟保护项目，这种 “文化搭台、经济唱戏” 的模式，将大国竞争转化为文明对话的合力。正如柬埔寨国民议会咨询委员会主席强・万纳里斯所言：“我们希望成为全球南方的文化枢纽，而不是地缘博弈的战场。”
四、风险与挑战：平衡木上的舞者
然而，这种 “大国平衡术” 并非没有代价。美国在协议中暗藏的 “原产地审查” 条款，可能迫使柬埔寨在供应链上 “选边站队”。若严格执行美国要求，柬埔寨对华转口贸易将遭受重创 ——2024 年通过柬埔寨 “洗产地” 输美的中国商品价值超 20 亿美元。更严峻的是，美国正推动柬埔寨在半导体、人工智能等领域限制中资投资，试图削弱中国的技术影响力。
对中国而言，柬埔寨的战略转向同样带来挑战。尽管中柬贸易额在 2024 年突破 120 亿美元，且中国仍是柬埔寨最大投资国，但美国通过关税协议和军事合作正在动摇中国的传统优势。云壤基地的启用虽强化了中国在南海的存在，但也引发美国更强烈的反弹 —— 美军近期频繁在南海开展 “自由航行”，并联合菲律宾在仁爱礁制造事端。
柬埔寨国内的政治生态，也为战略调整埋下隐患。洪玛奈政府虽以经济优先为旗号，但反对党 “烛光党” 批评其 “过度依赖外资，牺牲国家主权”。更值得警惕的是，美国通过非政府组织（NGO）和社交媒体渗透，正在重塑柬埔寨民众的认知 ——CSIS 调查显示，55% 的柬埔寨人对美国的好感度高于中国。这种 “民心争夺战”，可能从根本上动摇中柬关系的民意基础。
五、未来展望：在夹缝中寻找第三条道路
面对复杂的地缘局势，柬埔寨正探索一条独特的发展路径。洪玛奈政府提出的 “钻石六边” 合作框架，将农业、能源、物流、卫生、科技、人文交流作为与中国合作的重点领域，同时积极参与美国主导的 “湄公河之友” 倡议，推动水资源管理和气候变化合作。这种 “经济靠中国、安全靠美国” 的策略，在东南亚国家中独具特色。
从长远看，柬埔寨的战略价值在于其地理位置和政治智慧。作为东盟 - 美国对话协调国，柬埔寨正推动将双边关系纳入区域多边机制，通过《东南亚友好合作条约》等框架制衡外部干预。在云壤基地的启用仪式上，洪玛奈首相的表态耐人寻味：“我们欢迎所有国家的合作，但合作必须以尊重柬埔寨的主权为前提。”
这场小国与大国的博弈，最终指向一个深刻命题：在单极霸权与多极秩序的碰撞中，中小国家如何守护自身发展权？柬埔寨的实践表明，灵活的外交策略、务实的经济合作、坚定的主权意识，或许是破解困局的关键。正如《纽约时报》的评论所言：“当大国在南海的波涛中激烈角逐时，柬埔寨在湄公河畔书写的融股宝，是一部属于中小国家的生存启示录。”
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